中共乐山市委关于
造订乐山市国民经济和社会发展第十五个
五年规划的建议
（2025年12月29日中国共产党乐山市第八届委员会第十二次整个会议通过）
中共乐山市委八届十二次整个会议深刻进建贯彻党的二十届四中全会心灵和习近平总书记对四川工作系列沉要批示心灵 ，全面落实省委十二届八次全会决策部署 ，就造订乐山市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、深刻把握推动高质量发展的新局势新工作 ，接续谱写中国式现代化乐山新篇章
1.“十四五”时期乐山发展获得的重要成就。“十四五”时期是乐山发展过程上拥有里程碑意思的五年。五年来 ，面对盘根错节的表部环境和艰巨繁沉的鼎新发展不变工作 ，市委坚定以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻进建贯彻习近平总书记对四川工作系列沉要批示心灵 ，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署 ，联结携带全市各族人民迎难而上、砥砺前行 ，自动融入成渝地域双城经济圈建设 ，紧紧萦绕省委、省当局赋予乐山的“三大使命工作” ，深刻施杏装工业强视注文旅兴视妆发展战术 ，全力以赴拼经济搞建设 ，因地造宜发展新质出产力 ，坚韧不拔推动高质量发展 ，各项事业获得全面进取。
——综合实力稳步提升。经济总量突破2500亿元 ，人均地域出产总值突破8万元 ，民营经济增长值迈上1500亿元台阶 ，固定资产投资不变增长 ，社会消费品零售总额突破1000亿元 ，城乡居民人均可摆布收入年均增长高于全省均匀水平 ，经济大盘越发稳重。
——产业集群升级壮大。晶硅光伏和核技术利用产业集群被认定为省级战术性新兴产业集群 ，成为全省新能源等3条沉点产业链重要承载地 ，国度科技型中幼企业和高新技术企业突破600户 ，高能级创新平台增至100个。成功进行四川省第十四届活动会等高能级赛事和沉大活动 ，获评世界休闲游览主张地、中国特色美食地标城视注国度文化和游览消费试点城市 ，年接待游客总量突破1亿人次。粮食总产量不变在128万吨以上 ，省星级现代农业园区实现县（视注区）全覆盖 ，获评全省现代农业园区建设工作推动典型市 ，现代化经济系统根基越发不变。
——城乡融合越发协调。主城区缓堵保畅获得实效 ，“四公一农”建设提升三年行动深刻推动 ，入选系统化全域推动海绵城市建设省级示范城市 ，宜居宜业和美村落达标村占比达到62.2% ，获全省脱贫攻坚和坚韧脱贫成就查核评估“八连好”。
——鼎新盛开肆深推动。市级与市中区体造鼎新、峨眉山和乐山大佛景区治理体造鼎新、国有企业鼎新等沉点领域鼎新功效显著 ，货物业务往来国度（地域）增至116个 ，国际敦睦城视注景区等增至39个 ，县县通高速全面实现 ，乐山机场通航在即 ，即将成为成都平原经济区唯一集公铁水空于一体的综合交通物流枢纽。
——社会民生保险有力。民生支出占通常公共预算支出比例不变在65%以上 ，城镇就业年均新增4.5万人 ，新增学位4.2万个 ，建成县域医疗卫生次中心24个 ，市人民医院高新院区、四川大学华西峨眉医院等投入运营 ，多档次社会保险系统越发健全 ，人民人民气灵文化需要得到更好满足。
——生态环境持续改善 ；肪晨掌柿坎恍莞纳 ，国、省考断面水质全数达标 ，生态环境质量指数陆续八年为“优”、稳居全省前三位 ，丛林覆盖率提升至62.36% ，入选全国“三线一单”减污降碳协同管控试点城视注国度碳达峰试点城视注全国“无废城视妆建设名单。
——安全不变基础更牢。有效应对新冠疫情冲击、突发天然灾害等沉大考验 ，金融、房地产、处所债务、意识状态等领域风险总体可控 ，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市 ，安然乐山法治乐山建设稳步推动。
——党的建设倔强有力。全面从严治党纵深推动 ，党的创新理论越发深刻人心 ，党的基层组织和党员行列建设不休加强 ，能力风格建设持续深入 ，干部干事创业精气神显著提振 ，优良政治生态持续坚韧发展。
“十四五”规划即将顺利收官 ，奋进新征程实现优良开局 ，乐山发展站上新的汗青起点 ，为接续谱写中国式现代化乐山新篇章奠定坚实基础。这些成就的获得 ，底子在于以习近平同道为主题的党中央领航掌舵 ，在于习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引 ，是在省委倔强辅导下 ，全市党员干部和各族人民共同联结奋斗的了局。
2.“十五五”时期乐山发展面对的局势。“十五五”时期是根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 ，也是乐山得救崛起、提速晋位的沉要窗口期 ，拥有承前启后的沉要职位。经营推动乐山“十五五”发展 ，必须深刻把握内表环境产生的复杂变动。从国际看 ，世界百年变局加快演进 ，新一轮科技革命和产业刷新加快突破 ，全球产业链供给链系统深度调整 ，战术机缘微风险挑战并存 ，不确定难意料成分增多。从国内看 ，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大 ，持久向好的支持前提和根基趋向没有变 ，中国特色社会主义造杜着势、超大规模市场优势、齐全产业系统优势、丰硕人才资源优势越发彰显。从全省看 ，新时期西部大开发、成渝地域双城经济圈建设、国度战术腹地建设等国度战术在川叠加并深刻执行 ，一批国度战术科技力量、战术性产业项目、沉大基础设施布局落地 ，发展优势持续堆集、高端身分不休集聚、发展空间得到拓展。从我市看 ，省委明确支持加强乐山综合承载能力 ，一批优质高端项目集聚成势 ，现代化产业系统加快构建 ，发展动能愈加强劲 ，发展潜力加快开释 ；同时 ，发展不平衡不充分的问题依然凸起 ，产业能级不高、创新驱动不及、盛开水平不深等问题有待进一步破解 ，公共服务、生态环保、民生保险还有短板弱项 ，社会治理工作加沉、老龄化少子化水平加深、安全保险压力加大等带来一系列风险挑战。全市高低要始终维持专一发展战术定力 ，积极识变应变求变 ，攻坚克难、乘势而上 ，奋力开创乐山现代化建设新局面。
3.“十五五”时期乐山经济社会发展的总体要求。对峙马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观 ，全面贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想 ，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵 ，坚定落实习近平总书记对四川工作系列沉要批示心灵 ，齐全正确全面贯彻新发展理想 ，对峙稳中求进工作总基调 ，对峙以经济建设为中心 ，以推动高质量发展为主题 ，以鼎新创新为底子动力 ，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张 ，以全面从严治党为底子保险 ，萦绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战术和省委、省当局赋予乐山的“三大使命工作” ，对峙“工业强视注文旅兴视妆 ，自动服务国省战术全局 ，更好融入新发展格局 ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 ，推动共同富足迈出坚实措施 ，确保乐山根基实现社会主义现代化获得决定性进展。
推动“十五五”时期乐山经济社会发展 ，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意思 ，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护” ，在全面贯彻党中央“对峙党的全面辅导、对峙人民至上、对峙高质量发展、对峙全面深入鼎新、对峙有效市场和有为当局相结合、对峙两全发展和安全”沉大准则和省委“必须旗号鲜明讲政治、必须目不转睛抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全”沉要要求基础上 ，结合市面现实切实做到以下方面：
——秉持世界眼光 ，对标国际一流。以新发展理想引领发展 ，精准把握新一轮科技革命和产业刷新 ，对标国内表先进城市 ，系统沉塑自身比力优势 ，大幅提升乐山综合竞争力和国际美誉度。
——服务国省战术 ，引领区域发展。抢抓国省沉大战术机缘 ，加强战术对接、政策衔接、职能链接 ，积极承接沉大出产力布局 ，着力锻长板、补短板、扬优势 ，全面提升区域中心城市能级。
——强化创新驱动 ，敢于鼎新破冰。聚焦造约高质量发展的体造机造阻碍 ，推动深档次鼎新 ，扩大高水平盛开 ，坚韧不拔推动创新发展、转型发展 ，持续加强发展动力和社会活力。
——凸起民生为大 ，推动共建共享。切实际行以人民为中心的发展思想 ，注沉在发展中保险和改善民生 ，在满足民生需要中拓展发展空间 ，让现代化建设成就更多更平正惠及全市人民。
——始终居安思危 ，防备风险隐患。牢固设置底线思想和忧患意识 ，在发展中固安全、在安全中谋发展 ，持续提升应对各类风险挑战能力 ，不休加强社会治理效力 ，以高水平安全保险高质量发展。
——对峙驰骋实干 ，积极奋勇争先。鼓足拼的劲头 ，弘扬实的风格 ，树牢跑起来、抢功夫、争一流意识 ，以钉钉子心灵抓落实 ，以闯劲韧劲破难题 ，奋力在新时期跑出乐山新速度、干出乐山新形象。
4.“十五五”时期乐山经济社会发展的沉大工作。
——以建设拥有国际竞争力的光伏储能和绿色化工创新高地为沉点 ，造就壮大先进造作业集群。大力发展绿色低碳产业 ，推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规 ；⒄ ，前瞻布局一批未来产业 ，推动沉点产业建圈强链 ，加快构建“241”现代工业产业系统 ，造就壮大区域领跑、国内当先、国际一流的先进造作业集群。
——以建设国际游览城视注打造享誉全球的世界沉要游览主张地为牵引 ，加快推动服务消费繁华发展。深刻施杏装124”文旅发展思路 ，推动品牌、业态、服务、体造机造融合 ，不休提升文化影响力、游览吸引力、产业竞争力 ，将文旅产业打造成为战术性支柱产业 ，切实提升区域消费发展能级。
——以建设全省沉要的区域交通物流枢纽为支持 ，加快提升互联互通和对表盛开水平。自动融入国内大循环和服务国内国际双循环 ，买通贯通南北、衔接器材、通江达海“大动脉” ，通顺市域、县际、乡镇微循环 ，形成“通路＋枢纽＋网络”交通物流系统 ，着力扩大高水平对表盛开。
——以建设高品质宜居宜业城视注业兴人和嘉州新村落为抓手 ，全力打造闻者神驰、来者依恋、居者高慢的幸福俏丽新乐山。深刻践杏装人民城市人民建、人民城市为人民”理想 ，两全推动以县城为沉要载体的城镇化建设和村落全面振兴 ，全面擦亮“我心神驰·乐山乐山”城市名片 ，将乐山建设成为文化更繁华、生涯更富足、服务更优质、环境更柔美的品质宜居城。
5.“十五五”时期乐山经济社会发展的重要指标。
——经济实力再上新台阶。经济年均增速高于全省均匀水平？萍即葱潞筒荡葱律疃热诤 ，新质出产力加快发展 ，全身分出产率稳步提升 ，居民消费率显著提高 ，现代化产业系统特色越发鲜明、结构越发优化、技术越发先进、动能越发强劲。
——鼎新盛开沉塑新格局。进一步全面深入鼎新工作如期实现 ，一批标志性引领性鼎新获得沉大突破。高水平对表盛开不休扩大 ，区域交通物流枢纽根基建成。全过程人民民主深刻推动 ，全面依法治市达到更高水平。
——城乡融合开创新局面。新型城镇化系统加快构建 ，城市职能品质持续提升 ，县城综合承载能力显著加强 ，常住人丁城镇化率稳步提高 ，农业村落现代化迈上新台阶 ，村落全面振兴获得显著功效。
——民生福祉获得新功效。高质量充分就业局面加快形成 ，公共服务系统优质平衡 ，多档次社会保险系统越发健全 ，社会文化水平显著提升 ，居民收入增长和经济增长同步 ，城乡居民收入比进一步降低 ，共同富足迈出坚实措施。
——俏丽乐山绘就新画卷。绿色出产生涯方式根基形成 ，碳达峰指标如期实现 ，沉点领域绿色低碳转型措施加快 ，重要传染物排放总量持续削减 ，生态系统职能显著提升 ，俏丽乐山建设获得显著功效。
——安全发展筑牢新基底。防备化解沉大安全风险体造机造不休健全 ，防灾减灾救灾能力和安全保险能力稳步提升 ，社会治理和公共安全治理水平显著提高 ，更高水安全然乐山建设扎实推动。
在此基础上再奋斗五年 ，到2035年实现全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升 ，人民生涯越发幸福安逸 ，与全国、全省同步根基实现社会主义现代化。
二、加快融入区域协调发展新格局 ，全面加强综合承载能力
6.自动服务国省沉大战术。抢抓新时期西部大开发和成渝地域双城经济圈建设战术机缘 ，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展 ，深度参加成渝地域先进造作业集群、成德绵眉乐高新技术产业带、成乐眉宜光伏产业带、西部科学城建设 ，共建巴蜀文化游览走廊、大峨眉交旅融合先行示范区。构建越发缜密的区域发展共同体 ，积极融入成都平原经济区一体化发展 ，加强与川南经济区、攀西经济区、川西北生态示范区联动合作 ，成立互利共赢的利益联结机造 ，打造岷江—长江上游经济带关键节点 ，全面提升区域协同发展水平。
7.做强区域中心城市支持。加强经济承载职能 ，推动沉点产业职能区向职能复合、产城融合、职住平衡的现代化综合城市职能区转型。深入经济区与行政区适度分离鼎新。加强盛开门户职能 ，大力发展枢纽经济、通路经济 ，强化身分流通和资源配置的区域枢纽职位 ，推动乐山机场建成成渝世界级机场群骨干机场 ，建强“中欧班列＋西部陆海新通路”成都集结中心乐山基地。加强人丁吸纳和综合服务职能 ，优化市域空间结构与职能布局 ，持续提升对周边地域人丁吸引力。
8.推进县域经济发展壮大。加强县域梯度造就 ，因地造宜发展特色县域经济 ，提升市中区市域中心能级和职能 ，夯实市中区、峨眉山市文商旅体支持 ，推动五通桥区打造千亿产业集群 ，支持市中区、五通桥区、峨眉山市争创全国百强区百强县。支持峨眉山视注犍为县加快建设市域副中心 ，推动沙湾区、井研县、夹江县加快产业转型升级 ，做大做强特色产业。支持金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县阐扬政策、资源、生态、人文优势 ，不休提升造血职能和发展动力。夯实县域发展基础 ，健全身分保险市县两全协调机造 ，大力推动强县扩权赋能鼎新和乐山高新区集成授权鼎新试点 ，赋予县级更多经济社会治理权限。深入财税体造鼎新 ，堵肺基层“三保”底线。加强中心镇建设 ，造就打造一批特色鲜明、职能美满、辐射带头力强的县域副中心。
三、深刻施杏装工业强视注文旅兴视妆发展战术 ，加快构建富有乐山特色和优势的现代化产业系统
9.加快构建“241”现代工业产业系统。做强特色优势产业 ，加快发展光伏储能、绿色化工千亿级优势产业集群 ，建设西部绿色化工产业基地 ，推动光伏储能产业集群向世界级迈进。升级发展核技术利用、食品饮料、设备造作、新型建材特色产业集群 ，争创国度医用同位素示范中心 ，打造医用同位素和核素原料药出产极 ，推进酒水饮料、精造茶高端化品牌化发展 ，提高设备造作产业主题竞争力 ，推动钢铁、陶瓷、水泥、轻纺等行业转型发展。突破发展低空经济、稀土新资料、氢能等一批新兴产业和未来产业集群。加强质量技术基础能力 ，强化尺度引领 ，加强品牌建设 ，加快建设质量强市。推动沉点产业建圈强链 ，美满跨区域协同推动机造 ，精准绘造产业图谱 ，整合伙源强化保险 ，造就更多国度级、省级中幼企业特色产业集群 ，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。提能升级平台载体 ，执行开发区能级提升工程 ，推动工业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展 ，支持乐山高新区做强先进造作业产业园区 ，推动五通桥化工园区、犍为—马边飞地化工园区扩区 ，支持井研县、夹江县加快创建省级化工园区 ，争取新设嘉州、沐川、峨边、马边4个省级经开区。
10.对峙“124”文旅发展思路做大做强文化游览业。打造世界级文旅名片 ，推动峨眉山—乐山大佛景区造就建设世界级游览景区 ，加快建设“世界美食之都” ，打造一批主题文旅地标 ，推出一批拥有全球吸引力的精品游览线路 ，不休提升乐山文旅国际驰名度、美誉度。造就发展拥有国际竞争力的文旅产业 ，深入“文旅＋百业”“百业＋文旅” ，延长文化创意、赛演娱乐、特色美食、康养客居产业链条。融入全省文化和科技产业融合发展试验区建设 ，打造一批文化产业园区和文化消费新场景 ；炀鸵吣芗度卵菀栈疃 ，大力发展赛事演艺经济。加强本土美食文化挖掘传承 ，造就丰硕多元、档次明显的餐饮业态 ，擦亮乐山美食金字牌号。丰硕特色康养游览产品 ，建设大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊。提升文旅服务品质和消费履历 ，凸起高品质供给、高能级主体、高效力机造 ，加快补齐现代化文旅基础设施短板 ，优化文旅公共服务配套 ，造就壮大文旅经营主体 ，加强文旅市场规范化建设 ，大力拓展入境游 ，打造以游客为中心的文旅服务生态。
11.推进服务业优质高效发展。推动出产性服务业发展壮大 ，提高现代服务业与先进造作业、现代农业融合发展水平 ，加快发展服务型造作 ，加大科技服务业搀扶力度 ，提升检验检测、数据信息等服务水平。美满金融机构系统 ，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 ，加强沉大战术、沉点领域、幽微环节优质金融服务。大力发展示代物流 ，持续推动物流降本提质增效。推进生涯性服务业品质化升级 ，深刻挖掘现代商贸、居住服务等发展潜能 ，造就生涯性服务业“领跑者”企业。推动平台经济创新和健康发展 ，造就本地特色化平台型企业。造就壮大服务业新业态新模式新场景 ，大力发展服务业务、数字业务、服务表包等新兴服务业 ，造就发展直播经济、流量经济 ，提升互联网医疗、在线教育、数字文化、跨境电商等新业态发展水平。
12.造就壮大“211＋”现代农业产业集群。大力发展特色农业 ，壮大“一县一品”特色产业 ，造就建成畜牧和林竹两个超六百亿级、茶叶超四百亿级、蔬菜超百亿级产业集群 ，因地造宜造就发展特色水产、晚熟柑橘、调味品和食药同源等一批五十亿级产业集群。推动农业产业园区化发展 ，造就一批国度级优势特色产业集群和国度级、省级现代农业园区。推动农业产业全链条升级 ，执行农产品加工业发展专项行动 ，大力发展农产品精湛加工及冷链物流 ，推动农业出产供给链、精湛加工链、品牌价值链、支持服务链协同发展。加强农业科技创新 ，大力造就村落新产业新业态 ，提高村落一二三产业融合发展水平 ，两全发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。持续提升粮食等沉要农产品供给保险能力 ，强化耕地 ；ず椭柿刻嵘 ，加强农田水利建设 ，逐步把具备前提的永远根基农田建成高尺度农田。深刻推动种业振兴 ，执行粮食单产提升行动 ，全力推动高端智能、丘陵山区合用农机设备研发利用 ，推进良田良种良机良法集成增效 ，建设新时期更高水平“天府粮仓”乐山片区。稳步发展示代畜牧业和现代渔业 ，保险“菜篮子”产品有效供给。造就壮大新型农业经营主体 ，构建便捷高效的农业社会化服务系统 ，提升农业综合出产能力和质量效益。
13.以科技创新引领新质出产力发展。加强高水平创新平台建设 ，争取国度级、省级创新平台分支机构在乐布局 ，深刻推动市级创新平台优化整合 ，激励科研院所、高校与企业结合组建沉点尝试室。造就壮大科技创新企业主体 ，美满创新型企业梯度造就系统和支持政策 ，深刻推动沉大科技专项“揭榜挂帅” ，造就壮大科技型中幼企业、高新技术企业、专精特新中幼企业 ，建设创新型国有企业。美满科技成就转化系统 ，执行科技赋能“241”现代工业产业系统专项行动 ，优化提升科技创新服务模式 ，建设一批专业化中试研发平台 ，强化知识产权 ；ず褪褂 ，推动军民科技协同创新 ，造就壮大技术经理人行列 ，建强全省科技成就转移转化示范区。深入教育科技人才一体发展 ，支持在乐高校加快建设高水平大学和特色优势学科 ，提升高档职业教育办学水平。深入产教融合 ，打造一批国度级、省级市域产教结合体。深入科技体造鼎新 ，落实职务科技成就赋权和资产单列治理造度 ，美满科技嘉奖、收入分配等激励机造。深刻施杏装嘉才打算” ，两全推动沉点领域人才专项 ，引进造就一批高水平科技人才和创新团队 ，壮大高技术人才和工匠行列。深刻推动数字乐山建设 ，推进数据资源有序盛开与高效共享 ，加快开释数据身分价值。加快推动“智改数转” ，推进实体经济与数字经济深度融合。全面施杏装人为智能＋”行动 ，加强人为智能同产业发展、文化建设、民生保险、社会治理相结合 ，全方位赋能千行百业。推动人为智能全学段教育和全社会通识教育。加快建设智慧当局。
四、健全扩大内需长效机造 ，切实加强发展韧性与活力
14.推动消费扩容增效。有效引发消费潜能 ，持续深入商品消费提振 ，精准推动消费品以旧换新 ，办好系列消费推进活动。推动服务消费提质扩容 ，大力发展家政服务、餐饮住宿等消费。造就新型消费业态 ，大力造就数字消费、健康消费等新型消费 ，沉点发展票根经济、首发经济、夜间经济、银发经济等新场景新模式。营造安心消费环境 ，构建“乐购嘉州”消费品牌系统 ，深刻推动安心消费环境建设三年行动 ，深入全国城市一刻钟便民生涯圈全域推动先行区试点 ，打造一批特色贸易街区、主题消费空间和消费履历中心 ，提升“烟火嘉州城”国度级夜间文化和游览消费集聚区职能品质 ，加快建设区域消费中心城市。
15.持续提高投资效益。优化当局投资结构 ，对峙投资于物和投资于人缜密结合 ，持续加强科技创新、先进造作业、节能减排降碳等领域投资 ，着力拓展民生社会事业投资空间。加强沉点项目全性命周期服务治理 ，加力执行有根产业、有效投资、有税源的好项目。引发民间投资活力 ，优化当局产业投资疏导基金系统 ，吸引更多民间本钱参加沉大项目建设运营 ，索求民企与国企结合体投标模式。规范执行当局和社会本钱合作新机造 ，降低中幼微企业融资门槛和成本。提升财政资源配置效能 ，加强财政资源和预算两全 ，强化沉大战术工作和根基民生财力保险 ，深入零基预算鼎新。美满民生政策尺度动态调整机造。加快构建同高质量发展相适应确当局债务治理长效机造。
16.坚韧建强基础设施。打造全省沉要的区域交通物流枢纽 ，强化对表大通路建设 ，建成天眉乐、资乐、成峨高速公路 ，提档升级通常国省干线公路。推动更多铁路专用线进港口、进园区、进企业。建成龙溪口、老木孔、东风岩航电枢纽 ，提升岷江乐山至宜宾段航路等级 ，推动乐山港打造成都平原经济区“天府港”。提升乐山机场综合通航能力 ，规划建设一批通用机场。推进通路网、物流网、数联网深度融合发展 ，打造一批多式联运中心、综合性现代商贸物流基地和县域物流快递配送中心 ，经营造设空港物流园及保税仓 ，打造公铁水空一站式多式联运基地。构建安全韧性、系统高效现代化水网 ，推动大中型灌区续建配套和现代化刷新、重要支流与中幼河道防洪治理、病险水库除险加固 ，建成投运芦稿溪水库、市中区引水工程等沉点项目。强化水源工程建设 ，美满城乡供水保险系统。强化能源多元供给 ，两全推动景致水多能并举 ，深入天然气（页岩气）勘探开发 ，优化能源骨干通路布局 ，持续提升农网幽微地域供电质量 ，大力发展电网侧新型储能电站 ，加快虚构电厂、智能电网等建设 ，美满油气储运系统。适度超前建设新型基础设施 ，美满数据基础设施系统 ，两全布局算力、可信数据空间等 ，推动乐山能源大数据中心试点建设。深刻推动智慧城市建设 ，科学有序布局低空基础设施、5G—A基站、电动汽车充（换）电站等基础设施。加快传统基础设施更新和数智化刷新 ，推进跨领域设施融合。
五、着力深入鼎新和扩大盛开 ，持续培塑发展新动能
17.深入沉点领域鼎新 ；谌肴骋淮笫谐 ，美满身分市场化配置机造 ，创新产业用地供给方式和天然资源资产收储运营模式 ，盘活利用闲置低效资产资源 ，深入水、能源、交通等领域价值鼎新 ，推进各类身分资源在更大领域内通顺流动。全面落实市场基础造度规定 ，加强平正竞争审查刚性约束 ，持续规范招商引资行为 ，健全新局势下招商引资工作系统。充分引发各类经营主体活力 ，对峙和落实“两个绝不颠簸” ，深入国资国企鼎新 ，萦绕“三个集钟妆推动国有经济布局优化和结构调整 ，更大力度布局特色优势产业和战术性新兴产业 ，做强做优做大国有企业和国有本钱。支持中幼企业和个别工商户发展。加快造就更多行业领军企业、世界一流企业。
18.全面优化营商环境。提升政务服务水平 ，全面落实“高效办成一件事” ，健全一体化政务服务平台。萦绕产业生态发展政务服务增值化鼎新 ，美满跨领域跨地域涉企服务合作机造 ，强化惠企政策直达快享 ，持续降低造度性买卖成本和企业出产经营成本。强化法治环境支持 ，积极造就与产业布局相匹配的现代化司法服务系统 ，深刻发展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款等专项治理 ，健全以信誉为基础的新型监管机造 ，深入“综合查一次”结合法律 ，依法平等 ；じ骼嗑魈搴戏ㄈɡ。优化资源身分供给 ，健全融资对接机造 ，持续加大金融供给力度 ，美满用地、电、水、数据等身分保险机造 ，提高环评、能评等服务水平。
19.提升盛开合作水平。打造盛开大平台 ，推动科技创新、服务业务、产业发展等领域沉大盛开合作平台建设 ，打造中欧化工合作产业园。搭成立体化港口平台系统 ，积极争创跨境电子商务综合试验区。造就一批沉点产业出口登记基地。提升盛开型经济发展水平 ，积极融入共建“一带一路” ，深入同全球南方国度求实合作 ，深刻执行表商投资服务专项行动 ，放大表贸、表资、表经、表事、表宣联动效应 ，积极拓展多元经贸合作空间。支吃祗业共建海表仓、境表加工园和国际分拨中心 ，推动在重要境表市场设立“乐山造作”品牌展销中心。深入对表互换合作 ，加强国际人文互换 ，强化与国际敦睦城视注景区合作往来 ，逐步提升全民表语水平 ，推动国际伴侣圈扩面提质。持续扩大四川国际游览买卖展览会、乐山大佛游览文化节影响力。
六、全面推动城乡融合发展 ，加快实现城乡共同繁华
20.高质量推动以报答本的新型城镇化？蒲в行蛲贫┮底迫硕∈忻窕 ，用好农业转移人丁市民化激励政策 ，落实农业转移人丁由常住地提供根基公共服务的造度。优化现代化城市系统 ，对峙人丁、产业、城镇、交通一体规划 ，加快构建“一主、两副、两组团”城市发展总体格局。推动城市内涵式发展 ，高质量发展城市更新 ，大力执行汗青文化名城 ；ぬ嵘ⅰ八墓慌苯ㄉ杼嵘⒅鞒乔憾卤３┑裙こ ，高质量打造海绵城市 ，建设创新、宜居、俏丽、韧性、文化、智慧的现代化人民城市。加快构建房地产发展新模式 ，优化保险性住房供给 ，提升房屋品质和物业服务质量 ，加强房屋全性命周期安全治理。提高县城综合承载能力 ，加快补齐县城短板弱项 ，推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能 ，持续提升县城职能品质和宜居水平。
21.全面推动俏丽村落建设。持续提升村落建设水平 ，进建使用“千万工程”经验 ，对峙“片区引领、样板带头、强基补短” ，分类有序、片区化推动村落振兴 ，支持有前提的县（视注区）争创国度村落振兴示范县。坚韧提升村落改厕、生涯垃圾和生涯污水治理功效 ，纵深推动交通、供水、供电、燃气、通讯等基础设施建设。推进农夫持续不变增收 ，强化价值、补助、保险等政策支持和协同 ，健全联农带农和种粮农夫收益保险机造 ，发展新型村落集体经济。持续坚韧拓展脱贫攻坚成就 ，落实常态化预防返贫致贫机造 ，确保不产生规模性返贫致贫。做好器材部合作和定点助扶、结对助扶工作。执行文化乡风建设工程 ，深刻推动村落移风易俗 ，持续坚韧高额彩礼、大操买办等凸起问题治理成就。加强汗青文化名镇名村和传统村落 ；ご ，持续推动村落文化振兴“百千万”工程。
22.推进城乡身分双向流动。成立城乡统一的建设用地市场 ，加强宅基地规范治理。稳步发展全域地皮综合整治。深入集体林权造度鼎新。健全村落振兴多元化投融资机造 ，加强涉农资金两全整合 ，强化金融支农服务。深入供销合作社综合鼎新。索求成立农业科技成就转化推广激励机造与利益分享机造。加强“一村六员一主播”农业实用人才、人才入乡“新农夫”行列建设。两全推动城乡基础设施和公共服务建设 ，加快补齐村落教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等公共服务短板 ，推进城乡根基公共服务尺度统一、造度并轨 ，推动更多公共服务向基层下沉、向村落覆盖、向边远地域和生涯难题人民倾斜。
七、对峙在发展中保险和改善民生 ，扎实推动整幼我民共同富足
23.推进高质量充分就业。健全就业推进机造 ，深刻执行就业优先战略 ，加快形成“大就业”工作格局。加大企业稳岗扩岗支持力度 ，提升产业带头就业能力。加大以工代赈执行力度 ，成立沉点领域失业监测系统。健全创业服务系统 ，两全做好创业搀扶、创业实训、创业服务。支持沉点群体就业 ，强化高校毕业生、退役武士等群体创业就业保险 ，执行农夫工高质量充分就业行动 ，美满县村落三级劳务服务系统 ，加大对就衣阀难群体助扶力度 ，推动矫捷就业、新就业状态健康发展 ，动态解除零就业家庭。优化就业服务保险 ，健全就业公共服务系统 ，积极发展人力资源服务 ，搭建就业供需平台 ，落实平生职业技术培训造度 ，加强劳动者权利保险。构建多档次收入分配系统 ，执行城乡居民增收打算 ，推进低收入群体增收 ，扩大中等收入群体规模 ，提高劳动报答在初次分配中的比沉 ，扩大城乡居民财富性收入 ，因地造宜索求差距化共同富足新路子。
24.办好人民中意的教育。执行新时期立德树人为程 ，推进思政讲堂和社会讲堂有效融合 ，健全德智体美劳全面造就系统 ，两全推动“双减”和教育讲授质量提升 ，健全学堂家庭社会协同育人机造 ，美满教育评价系统。加大优质教育资源供给 ，健全与人丁变动相适应的教育资源配置机造 ，大力引进优质教育资源 ，推进学前教育优质普惠、使命教育优质平衡和高中教育优质特色发展 ，优化中等职业教育布局 ，办好特殊教育、专门教育 ，疏导规芳办教育发展 ，推动幼凉山、乌蒙山片区教育振兴。稳步扩大免费教育领域。深刻推动教育数字化 ，优化平生进建公共服务。造就造就高水平老师行列 ，加强和改进师德师风建设 ，持续执行教育领航人才、优良教育人才等造就打算 ，强化老师待遇保险。
25.加快建设健柯分山。提高医疗卫生服务质量 ，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机造。以公益性为导向深入公立医院鼎新 ，推进分级诊疗 ，全面推动缜密型医联体建设。打造一批国度级、省级临床沉点专科 ，加快推动核医学科建设。提升基层防病治病和健康治理能力。加强医疗卫生行列能力微风格建设。加强公共卫生和疾控系统建设 ，推动视注县疾控机构提能升级 ，美满多点触发传染病监测预警系统 ，加强沉大传染病、慢性病和职业病预防节造 ，拓展心灵卫生和生理健康服务 ，提升沉大疫情、突发公共卫滋事务应对和血液保险能力。提升爱国卫生涯动功效。推动中医药传承创新发展 ，执行中医药强市建设行动 ，健全中医医疗服务系统 ，支持中药创新药研发 ，争创全国基层中医药工作示范市。
26.繁华发展社会主义文化。弘扬和践行社会主义主题价值观 ，对峙用习近平新时期中国特色社会主义思想凝心铸魂 ，深入党的创新理论进建和宣布道育。推动梦想信想教育常态化造度化 ，加强和改进思想政治工作。加强新时期爱国主义教育。繁华发展哲学社会科学。推动第三轮处所志书编建工作。两全推动城乡心灵文化建设 ，加强公民思想路德建设 ，宽泛发展文化实际活动 ，成功创建全国文化城市。加强新时期清廉文化建设。建设国际传布基地 ，深入融媒体系统性刷新 ，加强网络内容建设和治理 ，讲好新时期乐山故事。丰硕高品质文化产品和服务供给 ，传承弘扬中华优良传统文化 ，加强文化遗产系统性 ；ず屯骋患喙 ，执行世界遗产 ；ぬ嵘こ ，加强非物质文化遗产 ；ご泻突罨。依法 ；ず陀煤糜没詈焐试 ，做好沫若文化等本土名人文化挖掘与阐发。支持文艺精品创作出产 ，执行乐山文艺名作顶峰打算 ，造就高水平文化人才行列。深入国度公共文化服务系统示范区创新发展 ，加强公共文化设施建设 ，宽泛发展人民性文化活动 ，推动公共文化服务数字化发展 ，推动书香社会建设。构建高质量体育服务系统 ，建设一批便民利民健身场地设施 ，宽泛发展全民健身活动。加强青少年体育工作 ，深入体教融合 ，健整个育后备人才造就系统。扩大体育产品供给 ，打造高质量户表活动主张地。
27.健全多档次社会保险系统。强化生育和育幼服务支持 ，提倡积极婚育观 ，深刻执行母婴安全行动和健康儿童行动提升打算 ，大力发展普惠托育和托幼一体化服务 ，落实育儿补助造度、婚育休捏造度 ，发展公共空间适儿化刷新 ，打造“15分钟托育服务圈” ，有效降低家庭生育养育教育成本。加强养老服务系统建设 ，优化根基养老服务供给 ，美满县级综合养老服务平台 ，执行居家和社区根基养老服务提升行动 ，加强公共设施适老化和无阻碍刷新 ，加快健全覆盖城乡的养老服务网络。稳妥执行渐进式延长法定退休春秋。全面落实社会保险造度 ，加快发展多档次、多支柱养老保险系统 ，落实根基医疗保险参保长效机造 ，提高矫捷就业人员、农夫工、新就业状态人员参保率 ，扩大社会保险覆盖面。优化社保公共服务平台和经办服务治理。优化美满社会救助系统 ，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保险 ，合理确定调整最低生涯保险尺度 ，强化多部门协同分类救助。推进和规范公益慈悲事业发展。提升殡葬服务水平。
八、协同推动降碳减污扩绿增长 ，切实筑牢绿色发展本底
28.持续深刻推动传染防治攻坚。全面改善空气质量 ，强化工业企业深度治理 ，加强面源传染精密化管控 ，构建绿色清洁运输系统 ，加强区域联防联控 ，全面解除沉传染气象。深入水生态环境综合治理 ，推动污水处置设施刷新提升 ，强化农业面源传染治理 ，持续加强幼流域传染治理 ，深刻推动饮用水水源地 ； ，强化水生态建复 ，持续建设俏丽河湖、幸福河湖。强化泥土传染风险防控 ，加大泥土传染源头监管和沉金属传染防治力度 ，加强受传染耕地、建设用地安全利用微风险管控 ，有序推动地表水、地下水、泥土传染协同防控 ，实现泥土环境质量总体不变并持续改善。着力加强固体废料治理 ，全面提升工业固体废料、农业固体废料、生涯垃圾、构筑垃圾、危险废料、废旧资源的环境监管水平和综合利用水平 ，深刻推动新传染物治理 ，持续推动“无废城视妆建设提质增效。强化辐射环境安全治理 ，加强核技术利用单元监督治理 ，美满核与辐射安全监管系统建设 ，提升辐射环境监管能力。
29.稳步推动生态建复和价值转化。强化生态系统 ；そǜ ，执行山水林田湖草沙一体化 ；ず拖低持卫 ，加强生物多样性 ； ，强化三江岸线 ； ，构建“世界空”一体化监测网络 ，持续抓好长江十年禁渔工作 ，积极创建俏丽中国先行区。加强景致名胜区、天然 ；で⒋粤止啊⑹毓啊⒌刂使氨 ；そㄉ韬妥ㄏ罴喙。推动生态产品价值转化 ，落实生态产品总值评价工作 ，推动省级生态产品价值实现机造试点建设 ，落实碳排放权、排污权、用能权、用水权买卖造度 ，美满多元化生态赔偿机造 ，大力发展绿色信贷、绿色金融债、绿色保险 ；贫疤旄粤炙目狻苯ㄉ ，提升优质生态产品供给能力。
30.全面推动绿色低碳转型 ；韧淄贫褪迪痔即锓 ，两全推动产业、能源、交通运输结构调整 ，加快沉点领域清洁低碳转型 ，推动建设零碳园区、零碳工厂。有力有效管控“两高”项目 ，成立能耗双控向碳排放双控全面转型新机造 ；渭尤际谐 ，依法依规发展碳足迹核算、碳标识认证、碳普惠创新 ，全力推动国度碳达峰试点城市建设。推广绿色出产生涯方式 ，全面执行生态环境分区管控 ，落实资源总量治理和全面节约造度 ，构建资源节约型社会长效机造 ，大力发展循环经济。健全绿色消费激励机造 ，加强绿色科技创新和先进绿色技术推广利用 ，大力推动“以竹代塑”。
九、更好两全发展和安全 ，建设更高水平的安然乐山法治乐山
31.推动依法治市。协同推动科学立法、严格法律、公正司法、全民守法 ，美满综合性法治评价工作机造。加强处所立法 ，对峙科学、民主、依法立法 ，发展“幼隐语”“幼快灵”立法 ，提高立法质量和水平。强化依法行政 ，扎实推动法治当局建设 ，美满沉大决策、规范性文件合法性审查机造 ，健全规范涉企法律长效机造 ，提升行政法律监督联动质效 ，阐扬行政复议化解行政争议主渠路作用。守护司法公正 ，规范司法权势运行 ，强化检察监督 ，深入司法体造综合配套鼎新。加强公益诉讼和司法增援 ，推动司法救助和社会救助相衔接 ，有效解决“执行难”问题。提倡全民守法 ，施杏装九五”普法 ，落实“谁法律谁普法”责任造 ，提升整个市民法治素养。优化司法服务供给 ，美满现代公共司法服务系统。
32.加强社会治理。美满城乡基层治理系统 ，深入党建引领基层治理体造机造创新 ，索求成立党组织社会工作责任造 ，加强基层党组织带头人行列建设 ，建设社区综合服务中心 ，深入拓展网格化治理服务 ，提升基层智慧治理能力。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织造就治理 ，推动行业协会商会鼎新发展。美满自愿服务造度和工作系统 ，加强社会工作者行列建设。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机造 ，对峙和发展新时期“枫桥经验” ，落实“四下基层”造度 ，持续推动党建引领心连心接诉即办鼎新 ，深入综治中心规范化建设 ，纵深推动信访工作法治化。美满社会治安整体防控系统 ，加强治安防控支点力量建设 ，提升公安机关新质战斗力 ，持续推动智慧公安系统建设 ，深入“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“管网治网工程”融合建设利用 ，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶和进攻网络乱象常态化机造 ，加大预防和进攻电信网络诳骗、毒品犯罪等力度。加强刑满开释人员安设助教工作。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
33.筑牢安全防线。坚韧不拔贯彻总体国度安全观 ，美满守护政治安全和社会不变工作机造。健全政治安整个系 ，强化国度安全教育 ，缜密防备和严格进攻各类渗入、粉碎、颠覆、割裂活动 ，加强国度安全能力建设 ，全力进攻整治邪教组织 ，坚定守护国度政权安全、造度安全、意识状态安全。加强沉点领域安全能力建设 ，两全金融领域源头风险管控和存量风险化解 ，规范国有企业经营和融资行为 ，推动债务结构优化 ，守牢处所当局债务风险底线 ，强化粮食、能源、产业、房地产、战术资源等沉点领域安全防控机造和能力建设 ，强化人为智能、低空等新兴领域安全治理。提高公共安全治理水平 ，强化食品药品安全全链条监管 ，两全抓好安全出产、路路交通安全、防汛抗旱、地质灾害治理、丛林草原防灭火等工作 ，美满大安全大应急框架下应急指挥机造 ，提高防灾减灾救灾能力 ，推动基层应急治理能力规范化建设。
十、宽泛凝聚各方智慧力量 ，为实现“十五五”规划而奋斗
34.对峙和加强党的全面辅导。健全习近平总书记沉要批示批示心灵督办落实机造 ，推动党中央决策部署落地落实。对峙科学决策、民主决策、依法决策 ，美满党委钻研经济社会发展战术、定期分析经济局势、钻研沉大政策措施的工作机造 ，提高辅导经济社会发展能力和水平。加强高素质干部行列建设 ，对峙“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向 ，对峙把政治尺度放在首位 ，设置和践行正确政绩观 ，美满干部综合查核评价系统和了局使用机造 ，提高干部行列现代化建设能力 ，全面加强党的基层组织和党员行列建设 ，不休把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效力。坚韧不拔推动全面从严治党 ，持之以恒落实中央八项划放心灵 ，美满风格建设常态化长效化机造 ，持续整治大局主义为基层减负 ，推动美满监督系统 ，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐 ，坚韧发展风清气正的政治生态。
35.积极发展社会主义民主政治。对峙和发展全过程人民民主 ，支持和保障人大及其常委会依法行使权柄 ，积极发展司法监督和工作监督。阐扬人民政合作为专门协商机构作用 ，健全协商民主机造 ，推动协商民主宽泛多层造度化发展。美满大统战工作格局 ，加强同民主党派和无党派人士的联结合作。深入群团组织鼎新 ，更好阐扬工会、共青团、妇联等沉要作用。纵深推动儿童敦睦型、青年发展型、老年关爱型城市建设。铸牢中华民族共同体意识 ，深刻发展民族联结进取创建。对峙我国宗教中国化方向 ，提升宗教事务治理法治化水平。加强港澳台和侨务工作。对峙党管武装 ，加强国防带头和后备力量建设 ，深入全民国防教育 ，加强双拥工作 ，坚韧军政军民联结。尊沉人民主体职位和初创心灵 ，健全吸纳民气、汇聚民智工作机造 ，引发全社会干事创业、创新创造活力。
36.健全规划造订和执行机造。充分阐扬规划战术导向作用 ，两全假造全市和各地“十五五”规划纲领及专项规划 ，加强规划衔接。美满规划落实责任系统 ，健全沉大决策部署抓落实机造 ，两全抓好沉大工作攻坚、沉点工作落实 ，加大政策协和谐工作协同力度 ，全面落实规划部署工作。加强规划执行成效评估、调整订正和监督 ，提高规划执行力和落实力。
起源：乐山颁布
